焦政办规〔2026〕2号
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各有关部门，各有关单位：
《焦作市中心城区新型产业用地管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
2026年5月28日
焦作市中心城区新型产业用地管理暂行办法
为支持和适应新型产业发展需求，加快培育和发展新质生产力，进一步优化创新创业生态环境，助力构建创新型产业体系，实现产城融合发展，依据《工业和信息化部、科技部、国家能源局、国家标准化管理委员会关于印发<新产业标准化领航工程实施方案（2023-2035年）>的通知》（工信部联科〔2023〕118号）、《自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局关于印发<自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）>的通知》（自然资发〔2024〕273号）、《河南省自然资源厅关于推动土地混合开发利用促进产业转型升级的通知》（豫自然资规〔2025〕3号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 新型产业用地是指满足新质生产力发展的空间需求，符合战略性新兴产业与未来产业发展要求，用于研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及配套服务的创新性工业用地。
第二条 本办法适用于焦作市中心城区（解放区、山阳区、中站区、马村区和高新区）新型产业用地的管理。各县（市）可参照执行。
第三条 新型产业用地是工业用地的特殊类型。在《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》“工业用地（1001）”二级类别下，增设“新型产业用地（100100）”三级类，与一类、二类、三类工业用地并列。办理供地手续和不动产登记时，土地用途统一表述为“工业用地（新型产业用地）”。
第四条 新型产业用地项目实行“谁招商、谁负责”原则。辖区政府或高新区管委会负责项目准入审核、开发建设、达产验收及后续运营监管，确保项目严格按照约定落实产业业态和经济指标。
市发改委、工业和信息化、生态环境、自然资源和规划、住房城乡建设等相关行政主管部门，依据各自职责做好新型产业用地管理的相关工作。
第二章 规划管理
第五条 新型产业用地选址布局应当符合国土空间规划和产业发展要求，遵循功能复合、产城融合、空间集约、业态多样的原则，实行集中连片布局。
鼓励原有限制类、产能落后淘汰类、低效利用类工业存量土地，在符合国土空间规划的前提下，通过转型升级改造为新型产业用地。
第六条 新型产业用地在满足产业项目自身需求以及与周边相适应的情况下，可兼容商业商务、公共服务设施等其他用途。兼容用途的计容建筑面积不超过宗地总计容建筑面积15%的，按兼容用地管理；超过15%的，按混合用地管理。
第七条 新型产业用地的规划控制指标，应当依据国土空间规划、城市设计等要求，结合地块区位、交通条件和产业项目实际需求综合确定。其中，容积率原则上≥1.5，建筑密度≥40%，绿地率≤30%。
第八条 新型产业用地内的建筑，按功能分为产业用房和配套用房两类。
产业用房是直接用于项目生产、研发、设计、检验检测等核心功能的用房。配套用房是指为满足职住平衡、产业配套、产品展示等需求建设的行政办公、食堂、小型超市和宿舍等生活服务功能用房。严禁建设成套住宅、酒店和中大型商业设施。
第九条 配套用房应与产业用房同步规划、同步建设、同步验收。配套用房需集中布局建设，其占地面积不得超过项目用地面积的7％（兼容用途部分占地面积除外），计容建筑面积不得超过项目总计容建筑面积的30％（兼容用途部分建筑面积除外）。
第十条 新型产业用地项目应按照以下标准配建停车位：
产业用房：机动车停车位不低于0.4车位/百平方米建筑面积，非机动车停车位不低于1.0车位/百平方米建筑面积。
配套用房：机动车停车位不低于0.7车位/百平方米建筑面积，非机动车停车位不低于2.0车位/百平方米建筑面积。
项目配建的机动车停车位中，充电车位的比例不低于10％；非机动车停车位中，充电车位的比例不低于15％。
第十一条 新型产业用地项目应落实城市设计引导要求，结合产业特色优化空间形态，统筹打造特色景观节点，强化道路界面管控和天际线塑造。产业用房与配套用房的建筑风格，应当统一协调，与周边城市风貌相融合。
第三章 土地供应管理
第十二条 新型产业用地供应采取以下方式：
1.新增用地供应：新供应的新型产业用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让，土地出让年限不超过工业用地法定出让最高年限。辖区政府或高新区管委会负责明确项目产业准入、投资强度、亩均税收、环境保护等控制要求，由自然资源主管部门纳入土地出让条件，在出让公告中一同发布。
2.存量用地转型：在符合国土空间规划和产业发展布局的前提下，存量工业用地可以通过土地分割、合并等方式转型升级为新型产业用地。转型后，应当按照新的规划条件核算应补缴的土地价款，以协议方式办理用地手续，土地使用年限按照原土地剩余年限确定。法律、法规或出让合同、划拨决定书约定应当收回的除外。
第十三条 鼓励新增新型产业用地采取先租后让、弹性年期出让的方式供应。
1.先租后让：租赁和出让一并进行招标拍卖挂牌，市、县自然资源主管部门应明晰租赁期限、租赁转出让的条件以及租赁阶段解除合同时地上建筑物和其他附着物的补偿标准，一并向社会公告。租赁期满且项目投资强度、亩均税收等核心指标达到约定条件的，承租人可申请将租赁用地转为出让用地，协议办理相关手续。
2.弹性年期出让：合理确定弹性出让年限，出让期限届满且项目投资强度、亩均税收等达到约定条件、符合协议出让条件的，土地使用权人可申请以协议出让方式续期。
存量工业用地转型为新型产业用地的，不适用先租后让、弹性年期出让方式。
第十四条 新型产业用地按工业用地进行地价评估。兼容或混合其他用途的，应按不同用途分项评估，分别确定各用途地价后汇总核定总地价。存量工业用地转型升级为新型产业用地时，允许土地使用权人申请提前续期，续期后土地使用年期总和不得超过工业用地法定最高年限。
第四章 不动产权管理
第十五条 不动产登记部门办理新型产业用地项目不动产登记时，应在不动产权证书的附记中注明“工业用地（新型产业用地）”等字样。
第十六条 房屋所有权首次登记原则上按幢为不动产基本单元进行登记。在不改变新型产业用地用途且符合规划、建设、消防等相关规定的前提下，经辖区政府或高新区管委会研究同意后，可按幢、层、套（间）为基本单元办理不动产转移登记。
产业用房分割转让的计容建筑面积比例不得超过产业用房总计容建筑面积的50%。按幢登记的，最小登记建筑面积不得少于2000平方米；按层、套（间）登记的，最小分割单元的建筑面积不得低于300平方米。
配套用房不得分割、转让或抵押。新型产业用地兼容其他用途的房屋，按照相应规划用途进行不动产登记，其转让、抵押等按照相关规定执行。
第十七条 新型产业用地在符合国土空间规划、产业发展布局和出让合同约定的前提下，允许进行土地分割、合并转让。
分割、合并后的地块应具备独立的分宗条件，且不影响项目整体生产经营和公共配套设施使用功能，并按新的规划条件重新核定土地价款。
拟分割、合并的宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意；涉及公共配套设施的，转让双方应在合同中明确公共配套设施的权属、使用和维护责任等有关权利义务。
第十八条 新型产业用地和产业用房分割转让的对象应当为满足战略性新兴产业与未来产业发展要求，从事研发、创意、设计、中试、无污染生产等企业，且应按规划用途经营使用、不得擅自改变用途，经所在辖区政府或高新区管委会审查同意后方可办理相关不动产登记手续。
第五章 项目准入和履约监管
第十九条 辖区政府或高新区管委会应加强项目准入审核，根据产业发展实际，针对不同产业特点，明确产业类型、投资强度、亩均税收、环境保护等准入条件，由自然资源和规划部门纳入土地出让条件，在出让公告中一同发布。
第二十条 新供应新型产业用地的土地受让人、存量工业用地转型的土地使用权人，应当与辖区政府或高新区管委会签订《履约监管协议》并纳入土地出让合同。
《履约监管协议》应当明确项目开发利用和产权管理等要求，主要包括但不限于产业类型、投资强度、开工时间、竣工时间、投产时间、亩均税收、环境保护等经济技术指标，以及项目运营标准、违约责任、退出机制等内容。
第二十一条 辖区政府或高新区管委会应按照《履约监管协议》和土地出让合同要求，组织开展达产验收工作。
第二十二条 项目达产验收通过后，辖区政府或高新区管委会要继续加强对产业、转售、转租、改变用途等日常管理。每年组织对项目运营管理进行评价、考核。严格监管入驻企业对项目用房的使用，发现有违约行为的，应责令限期整改。考核未达到协议要求的，按照约定追究违约责任。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自公布之日起施行，有效期2年。
第二十四条 本办法实施后，若国家、省、市出台关于新型产业用地管理的新规定，与本办法不一致的，从其规定。
