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许昌市政府工作报告

2021-03-23 00:00

  ——二○二一年三月二十三日在许昌市第七届人民代表大会第七次会议上

  许昌市人民政府市长 史根治

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

  2020年极不平凡。面对复杂形势和新冠肺炎疫情严重冲击,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省和市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济持续恢复向好,社会大局保持稳定。全市生产总值达到3449.2亿元、增长2.7%,增速高于全省1.4个百分点;一般公共预算收入完成181.8亿元、增长1.1%;规模以上工业增加值增长4.2%;固定资产投资增长1.7%。一年来,主要做了以下工作。

  (一)抓防控战疫情,人民生命健康得到有力保护。去年经历了一场惊心动魄的抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情,迅速反应,果断行动,抓实抓细防控措施,快速遏制了疫情蔓延势头。坚持生命至上,全力救治患者,仅用35天实现确诊病例“清零”。扎实做好常态化防控,坚持“外防输入、内防反弹”,动态抓好重点人群、场所精准防控,去年2月19日以来无新增病例,抗疫斗争取得重大战略成果,坚决保护了全市人民生命健康,为经济社会秩序全面恢复提供了坚实保障。

  (二)稳运行保增长,经济持续回稳向好。把稳定经济基本盘放在突出位置,全力拉动经济恢复正常。在全省率先出台18条具体措施,创新建立“链长制”,规模以上工业企业复工率在全省率先达到100%。把保市场主体作为重中之重,深入开展“四个一百”“两个健康”“一联三帮”行动,精准帮助企业解决问题1100余条,减税降费25亿元,新增贷款239亿元,市场主体逆势增长8.4%。着力抓好项目建设,189个重点项目完成投资1055.1亿元,黄河鲲鹏生产基地二期、平煤隆基4GW高效单晶硅电池片等35个项目投产达效。改善消费市场,大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态,推动服务业稳步复苏,社会消费品零售总额完成1219.4亿元。促进外贸稳定增长,实施发制品振兴计划,鼓励外贸企业转型升级,完成进出口总值135亿元,跨境电商交易额24.6亿美元、居全省第2位。

  (三)调结构促转型,产业发展提质增效。扎实推进“2020创新年”行动,新增高新技术企业69家,科技型中小企业达到442家、比上年翻一番。培育壮大新兴产业,102个新兴产业项目完成投资383.5亿元,高技术产业增加值增长15.9%。数字经济蓬勃发展,新建5G基站1893个,中心城区实现5G连续覆盖。深入实施“三大改造”,“上云企业”达到6106家,4家企业入选国家绿色工厂,长葛市产业集聚区入选国家级绿色工业园区。金融业健康发展,实现直接融资230亿元,开普检测主板上市。文化旅游业平稳发展,鄢陵县成为“国家森林康养基地”“省级首批全域旅游示范区”,襄城县雷洞村入选“全国乡村旅游重点村”。提升农业发展质量,新建高标准农田21万亩,粮食产量首破300万吨,“花菜药烟”特色产业优势凸显,生猪存栏恢复至2017年的83%。

  (四)补短板强弱项,三大攻坚战取得决定性成果。决战决胜脱贫攻坚,坚持“输血”“造血”并举,扎实推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫,落实财政专项扶贫资金4.9亿元,完成扶贫项目1405个,发放扶贫贷款29.2亿元。聚焦“两不愁三保障”,强化兜底保障,创新推出“四院一中心”等模式,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。打好蓝天保卫战,严格落实“六控”措施,深化“三散”污染治理,空气质量大幅改善,PM10、PM2.5、优良天数全面完成省定目标,优良天数增幅全国第3。扎实推进碧水、净土保卫战,3个国控断面水质达标率100%,土壤环境质量总体安全。坚持防范化解重大风险,政府债务风险总体可控,守住了不发生系统性区域性风险的底线。

  (五)重统筹促协调,城乡融合步伐加快。全面启动国家城乡融合发展试验区建设,初步形成“1+6+N”政策制度体系,首批农村集体经营性建设用地入市迈出关键一步,国家现场会在我市召开。深入推进郑许一体化,郑许市域铁路许昌段建设顺利,沿线产业布局加快,郑许立体快捷交通网络基本形成。推动城市建设提质,353个百城建设提质工程项目完成投资485.4亿元,200个项目竣工投用,城市“颜值”“气质”持续提升。深入实施“四改一增”,改造老旧小区434个,完成主次干道铣刨罩面113条,新打通断头路35条、改造积水点33处、增加供暖面积141万平方米。扎实推进“无废城市”试点建设,居民生活垃圾分类试点达到15.2万户,建筑固废利用走在全国前列。深入推进城市“四治”,加强城市精细化、智能化管理,在全省唯一荣获“2020中国智慧城市示范城市奖”。以全国第七、河南第一的好成绩,第三次荣膺“全国文明城市”,在中部地区唯一被中央文明办通报表彰。加强农村人居环境整治,创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个,改造农村户厕7.65万户。完成林业生态建设27.5万亩,“果树进村”覆盖面达60%以上。促进县域经济高质量发展,长葛市成为全省第一批践行县域治理“三起来”县(市),禹州市位列中国县域经济百强榜第55名、全省第2名。

  (六)增动力蓄后劲,改革开放持续深化。深化“放管服”改革,加强“互联网+政务服务”建设,2010项政务服务事项实现“不见面审批”,“i许昌”掌上政务服务让群众办事更加便利。扎实推进教育综合改革,校长职级制、教师县管校聘、学校集团化办学等改革迈出坚实步伐。深化医药卫生体制改革,县(市)紧密型县域医共体全部挂牌,城市医疗集团建设提速。农村集体产权制度改革完成。4家市属国有投资公司市场化改革进展顺利。公共资源交易、财税、电力、价格等领域改革积极推进。创新疫情防控形势下的招商工作,新签约项目188个、总投资1068亿元、到位资金405亿元。强力推进豫沪合作,举办长三角招商活动周,与上海电气、平安建投等企业实施战略合作。着力深化对德合作,新签约项目32个、落地19个,百菲萨、欧绿保等德国独资项目开工建设。加强开放平台建设,全省首家国家级市场采购贸易方式试点获批,中国(许昌)国际发制品交易市场开业运营。

  (七)保民生守底线,社会保持和谐稳定。坚决兜住民生底线,加大民生投入,省、市重点民生实事全面完成。把稳就业摆在“六稳”之首,及时出台稳就业政策措施,促进高校毕业生、农民工等重点群体就业,减征企业社保费9.49亿元,发放应急稳岗返还补贴2.59亿元,帮助54.1万农民工返岗复工,新增城镇就业5.49万人、农村劳动力转移就业2.26万人,城镇“零就业家庭”动态保持为零。养老、医疗、失业、工伤保险基本实现法定人群全覆盖,企业职工基本养老保险实现省级统筹,8.5万城乡低保对象和2.19万特困人员基本生活得到有效保障。新开工保障性安居工程1053套,基本建成2670套,超额完成省定目标。启动新一轮教育高质量发展三年攻坚行动,新建改扩建中小学34所、幼儿园39所,超大班额基本消除,在全省率先普及学前教育、率先通过义务教育基本均衡验收。加强公共卫生体系建设,市中心医院新院区等项目建成投用,基层医养结合服务中心实现全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展。

  加强社会治理创新,深化扫黑除恶专项斗争,统筹抓好安全生产、市场监管、信访稳定等工作,社会大局保持稳定,公众安全感连续两年全省第一。

  落实全面从严治党要求,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风,干事创业氛围更加浓厚。深化法治政府建设,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心听取民主党派、工商联、无党派意见和建议。深入推进党风廉政建设,加强重点领域监管,持之以恒正风肃纪,政府自身建设和治理能力持续提升。

  同时,加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设,持续深化双拥工作,军民融合深度发展,退役军人服务保障不断强化,第六次荣获“全国双拥模范城”称号,实现“五连冠”。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善、红十字会等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台工作持续加强。史志、统计、体育、档案、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。

  各位代表!

  2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,我们积势蓄势、砥砺奋进,努力探索路径、打造样板,在“办好大事、办妥急事、办成难事”上接续发力,实现了一系列重大突破,“十三五”发展目标总体实现,决胜全面建成小康社会取得决定性成就!

  ——这五年,综合实力大幅跃升。生产总值是“十二五”末的1.4倍,年均增长7.2%;人均生产总值超过1万美元。一般公共预算收入累计完成804.9亿元,是“十二五”时期的1.5倍。固定资产投资累计完成1.3万亿元,银行业各项存款余额2698亿元,均为“十二五”时期的1.6倍。综合实力稳居全省第一方阵!

  ——这五年,产业结构深度调整。三次产业结构调整为5.3:52.7:42,三产比重提升9.2个百分点。制造业占工业的比重达到90%,智能制造水平明显提升。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到41%,成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一。智能电力装备产业规模达到1300亿元。现代服务业发展提速。省级农业产业集群达到10个,农业发展质量明显提升。

  ——这五年,城乡建设提速提质。城乡结构发生历史性转变,常住人口城镇化率超过55%,年均提高1.5个百分点。郑许一体化成为省级战略,中心城区建成区达到129平方公里、常住人口突破100万人。郑万、郑合高铁建成通车,郑许市域铁路即将建成,“川”字形高铁网落笔成型,交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强。全域获批国家城乡融合发展试验区,县域治理、乡村振兴取得重大进展,城乡面貌发生巨变!

  ——这五年,发展活力更加强劲。创新能力持续增强,高新技术企业数量是“十二五”末的3.8倍。发展环境显著优化,重点领域和关键环节改革实现突破,市场主体数量翻了一番。中德(许昌)中小企业合作区、保税物流中心(B型)获批建设,海关总署在许昌设立分支机构。对德合作成果丰硕,加入中德工业城市联盟,累计签约项目129个、落地62个,成为全省首个对德合作签约项目数量破百的城市。全方位对外开放新格局加快形成!

  ——这五年,生态环境显著改善。绿色发展理念深入人心,生态经济活力、生态红利在绿水青山间悄然释放。污染防治攻坚成效显著,PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超30%,空气质量优良天数较“十二五”末增加50%以上,单位生产总值能耗大幅下降。中心城区河湖水系全面贯通,国土绿化提质增效,成功创建国家生态园林城市、国家水生态文明城市,天蓝地绿水净的“美丽许昌”从愿景变为现实!

  ——这五年,民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的比重保持70%以上。脱贫攻坚战取得全面胜利,124个贫困村全部退出贫困序列,10.43万农村贫困人口全部脱贫,历史性告别绝对贫困。新增城镇就业35.2万人,农村劳动力转移就业26.5万人。教育更加公平普惠,学前教育三年毛入园率达96%,新建改扩建中小学幼儿园291所,增加学位17.2万个。医疗卫生事业取得长足发展,居民健康水平明显提升。基本公共服务均等化水平全面提高,“15分钟民生服务圈”日益完善,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强!

  各位代表!

  五年砥砺奋进,五年辉煌成就,为许昌“十四五”扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督帮助,得益于驻许单位和社会各界的倾力支持,是全市人民勤劳付出、共克时艰的结果,来之非常不易,更加坚定了我们战胜一切艰难险阻、奋力开创美好明天的信心决心!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向驻许人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、各人民团体,致以崇高敬意!向关心支持许昌发展的社会各界人士,表示诚挚感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和挑战。全市经济持续向好态势尚不稳固,投资增长乏力,消费恢复缓慢,外贸稳定增长面临很大不确定性,部分企业困难较多,财政收支矛盾突出。科技创新能力不强,战略性新兴产业比重不高,现代服务业发展滞后,新旧动能接续转换较慢。城镇化水平偏低,农业农村发展存在短板。公共服务能力不强,民生领域还有不少弱项。政府职能转变还不到位,一些干部能力作风不适应形势要求,形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战,尽心竭力改进工作,决不辜负人民重托!

  二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务

  “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,是建设“智造之都、宜居之城”、推动高质量发展的关键五年。当前,许昌已走到发展位势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的重要关口,战略机遇叠加、发展蓄势跃升、风险挑战增多的特征明显,必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局,推动高质量发展,奋力开创现代化建设新局面。根据市委建议,市政府编制了《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

  《纲要草案》提出了2035年远

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