河南:政府投资讲规矩,企业投资重承诺

2017-10-28 19:06

近年来,河南省认真贯彻落实党中央国务院决策部署,把加快投资审批制度改革作为加快投融资体制改革、转变政府职能、激发投资活力的重要举措持续推进,在完善顶层设计、取消和下放审批权限、优化审批流程、加强机制创新等方面狠下功夫,取得了明显成效和积极进展。

强化顶层设计,优化审批流程

河南省围绕贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神,研究出台了《河南省深化投融资体制改革实施方案》,2017年3月8日以省委省政府名义正式出台实施。《实施方案》结合河南实际,将中央改革精神具体到四大重点任务,细化落实为21个方面80项具体措施,明确了河南省深化投融资体制改革的总体要求、工作内容、成果形式、时间表和路线图。为增强改革的系统性、协调性和可操作性,确保各项改革措施真正落地、见到实效,河南省已陆续在清单管理、企业投资项目承诺制、政府和社会资本合作模式等方面制定实施专项改革方案,出台相关配套政策,构建以《实施方案》为总纲、专项改革方案为支撑,配套系统、紧密衔接的“1+N”政策体系。

为加快投资项目落地实施,河南省专门研究制定了《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》,着力推动审批流程再造,创新投资管理机制,提升监管服务水平。

河南着力推进精简事项流程再造,坚持职权法定、应放尽放,以取消下放审批事项、简化审批环节、压缩审批时限和优化审批流程为重点,梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段涉及的审批事项,对审批流程进行了优化和规范,重点突出了“五个一批”:

一是取消下放了一批审批事项。对无法律法规依据、各部门自行设定的审批事项,一律取消,对能够下放的事项坚决下放,对能够委托下放的能放则放。共取消审批事项6项,下放审批权限或委托行使审批17项,改为公共服务事项1项,改为征求涉及部门意见4项,改为涉及安全的强制性审查或评估10项。

二是整合优化了一批审批事项。对同一部门实施的管理内容相近或同一办理阶段的多个审批事项,进一步整合优化;对有法律法规依据、但审批范围过宽或流程设置不合理的审批事项,进一步缩减审批范围。对没有制定详细审批范围的审批事项暂停执行。共整合42项审批事项为9项,明确或缩小实施范围18项。

三是并联办理了一批审批事项。对能够多部门并联办理的事项,大力推行并联审批。共梳理并联办理事项49项。

四是缩短了一批事项的办理时限。对全省投资项目审批事项的法定时限,逐一审查合理性,审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内,其中,项目审批(核准)、用地预审、选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限1/2以内。

五是精简减少了一批申报材料。严格对照法律法规要求,进一步精简审批事项申报材料,除法律法规规定要求提供的申报材料外,不得要求项目申报单位再提供其他材料。对部门内部或部门在线能够共享的申报材料,不得让申报单位重复提供、反复提供。经优化整合,河南省投资项目审批事项由原来的113项精简到59项,精简近48%。

健全投资管理,规范政府投资

为进一步规范政府投资行为,河南省印发实施了《关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》,通过创新工作举措,简化优化审批环节,提升工作效能,为项目加快实施营造良好环境。

一是明确政府投资项目审批权限。政府采取直接投资或资本金注入方式投资的项目,需要履行项目建议书、可行性研究报告、实施方案和初步设计等审批环节。除国家对审批权限有特殊规定外,原则上按项目行政隶属关系由同级发改部门审批。

二是简化政府投资项目审批程序。按照“放管服”改革的要求,依据项目投资额度明晰界定项目审批程序、审批环节,尽可能精简审批环节,减轻审批机关负担和项目单位负担。其中,对1000万元以下的项目,只审批项目实施方案,不再审批项目建议书、可研报告、初步设计等环节;对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目,不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告和初步设计;对总投资5000万元及以上的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

三是规范政府投资项目咨询评估。明确要求政府投资项目原则上要进行咨询评估,但对国家和省已经颁布建设标准和造价标准的项目,情况简单、已掌握足够决策信息的项目,上级审批部门已评估的项目,可不进行咨询评估,资金申请报告一般不委托咨询评估;对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目,要严格经过科学论证;项目审批部门应充分听取行业主管部门的意见;评估费用一律纳入同级财政预算,由审批部门支付。

四是严格政府投资项目审批调整。区分项目实施方案、项目建议书、可研报告、初步设计等不同阶段,分别明确了需要进行审批调整的情形、如何申请调整、调整程序、调整内容等问题。

试点投资承诺制,加快机制创新

通过出台实施《中国(河南)自由贸易试验区开展企业投资项目承诺制试点实施方案》,河南着力构建以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的新型企业投资项目管理框架和模式。

遵循宽审批严监管原则,由企业对照政府部门制定的项目实施标准作出承诺,严格按承诺组织项目实施,原则上政府不再审批相关事项,通过强化事中事后监管确保企业诚信履诺。

实行企业投资项目承诺制能够最大限度地减少不必要的行政管制,缩减企业投资项目落地时限和流程,从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节,确立企业的投资主体地位。

自贸区开封片区初步梳理,企业选择实行承诺制审批服务方式后,申请材料由145项减少至27项,精简幅度超过80%;承诺时限由原来的145个工作日缩减到13个工作日,压缩审批服务时间91%;原审批事项17项,缩减后仅保留联合审查和联合验收2项审批服务事项。

目前,自贸区三个片区均已启动试点工作,分别制定了实施办法;郑州片区已启动第一批4个企业投资项目试行承诺制,开封片区已有4个项目启动了试点,洛阳片区已选择1个企业投资项目试行承诺制。

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