河南产业政策如何助推产业发展 听听大咖们怎么说

2016-10-13 23:51

10月7日上午,河南省经济学会和中国(河南)创新发展研究院在黄河科技学院联合举办了“地方视阈下的产业政策理论研讨会”。

地方产业规划工作和对产业的支持只能加强不能削弱。

喻新安河南省政协常委、中国(河南)创新发展研究院首席专家

产业政策的出发点应立足于政策的普惠性,不是普惠性的产业政策往往存在着极大的缺陷。

谷建全省政府发展研究中心主任、研究员

区域产业政策基本功能是促进区域产业结构的合理化和高度化。最重要的区域产业政策是区域产业结构政策和主导产业发展政策

陈维忠省工信委副主任

产业政策面临深刻转型,新的发展阶段对制度创新和技术创新要求更高,需要更为广泛的制度创新。

赵西三省社科院工业经济研究所副所长、副研究员

本报记者樊霞

编者按当前,河南正在把产业升级作为推进供给侧结构性改革的主战场,而在这场改革攻坚战中,产业政策将起到至关重要的作用。

在河南省快速推进产业转型升级的关键阶段,如何科学制定产业政策,如何使产业政策和市场契合并发挥最大效应,成为当务之急。10月7日,河南省经济学会和中国(河南)创新发展研究院在黄河科技学院联合举办了“地方视阈下的产业政策理论研讨会”,来自省社科院、省政府发展研究中心、郑州大学、河南大学、河南财经政法大学、郑州轻院和省直有关职能部门的20多位省内专家学者参加了研讨会,深入探讨了地方产业政策的效用、局限性,并客观地提出了针对性建议,积极为圆满完成河南十三五规划献计献策。

地方产业政策影响深远

目前,河南正在积极推进供给侧结构性改革,各项产业政策相继出台,以大力支持动能转换、产业升级。但从过往的实践来看,产业政策起到的效用功过皆有。在推动重点产业发展过程中,产业政策究竟起到了什么样的作用?政府是否有出台产业政策的必要性?

河南省政协常委、中国(河南)创新发展研究院首席专家喻新安认为,从中原崛起的历程看,产业规划和政策对河南经济发展的引导作用是巨大的。

来看一组数据:河南的经济总量长期保持全国第五位,2015年全省工业增加值1.6万亿元、规模以上工业主营业务收入7.1万亿元、利润4700亿元,工业经济总量稳居全国第5位、中西部地区第1位,河南既是经济大省又是名副其实的制造业大省。

其中,在“十二五”期间,河南大力培育电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等六大高成长性制造业,年增长均高于11%,对全省规模以上工业增长的贡献率超过59%。“四个大省”即建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省建设成效明显。产业结构正由“二三一”向“三二一”优化演进。

喻新安又以产业集聚区的发展为例,说明产业政策的积极意义。河南自2009年开始规划建设产业集聚区以来,各地产业集聚区一直保持良好的发展态势。近几年来,全省产业集聚区高成长性制造业占全省高成长性制造业比重69.1%,对全省高成长性制造业增长的贡献率为89.8%,拉动全省高成长性制造业增长10.2个百分点,产业集聚区已成为全省产业结构调整的新引擎。

“以上数据足以说明产业政策对河南经济发展的影响。”喻新安说。

那么如何理解地方产业政策出台的必要性?喻新安认为,这是发挥区域特色和优势的需要,也是实现区域科学发展的需要。“实践证明,地方通过产业选择和扶持,有可能改变传统现代化的推进方式,在实现第一次现代化任务的同时,越过粗放型的增长方式和以牺牲环境为代价的发展阶段,大力发展高科技产业、生态产业,建设绿色城镇,实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。”他认为,在社会主义市场经济条件下,市场在资源配置中起决定作用,但政府不能袖手旁观。“地方政府在推动地方经济发展方面,既不能越位也不能缺位,通过制定产业发展规划引领区域发展,是地方政府的职责所系。”

对此,省政府发展研究中心主任、研究员谷建全也认为产业政策是必要的。其观点是:第一,政府只有通过产业政策的调节才能矫正市场失灵问题。二是短期内营造竞争优势。作为后发地区讲,往往产业起步比较晚,特别是产业创新能力比较弱。如果没有政府产业政策的支持,后发地区很难在较短的时间内形成产业的竞争优势。第三点是保护优质产业的发展。保护优质产业发展是各国产业政策的通行做法,从河南这些年现代农业的发展就可以验证这一点。第四点是化解新兴产业发展的瓶颈。新兴产业在发展初期往往面临着资金、技术、人才等一系列的瓶颈制约,依靠产业政策的支持,新兴产业才能在短时期内发展起来。

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